威廉希尔1978年，党核心、国务院从中华民族存在与进展的战术高度，作出了修筑西北、华北、东北防护林体例（以下称三北工程）的巨大决定，开创了我国生态工程修筑的先河。为贯彻落实党的十七届三中全会和核心林业职责集会心灵，进一步促进三北工程修筑，奋发开创临盆进展、生存余裕、生态杰出的文雅进展道道，经国务院批准，现提出如下成见：

　　（一）三北工程修筑效果全球属目。源委30多年的修筑，三北工程博得了巨大阶段性结果，工程区丛林笼罩率由5.05%普及到10.51%，统辖沙化土地27.8万平方公里,限度水土流失面积38.6万平方公里金融，改革了生态境遇，普及了土地承载力，鼓吹了粮食稳产高产，斥地了农夫增收新渠道，为鼓吹区域经济社会可一连进展做出了卓越功绩。

　　（二）三北区域生态情景依旧厉酷。三北区域是我国沙化和水土流失最首要的区域，区域内沙化土地面积占世界沙化土地面积的85%，水土流失面积占世界水土流失面积的67%。目前，这一区域丛林笼罩率远低于世界均匀程度，风沙、干旱等生态灾荒爆发频仍，生态境遇仍旧万分懦弱，不单威迫我国的生态安宁，并且限造经济社会进展。

　　（三）加快三北工程修筑道理巨大。三北区域是我国生态统辖最厉重、最弁急、最艰难的区域之一。进一步加快三北工程修筑，是贯彻落实科学进展观，修筑生态文雅的厉重措施；是改革三北区域以至世界生态境遇，拓展中华民族存在和进展空间的战术遴选；是巩固应对环球天色改变本领，巩固丛林碳汇效力的厉重载体；是普及农业临盆力，加多农夫收入的有用处径。

　　（四）领导思思。以表面和“三个代表”厉重思思为领导，深刻贯彻落实科学进展观，根据发浮摩登林业、修筑生态文雅、鼓吹科学进展的总体央求，效力天然秩序、经济秩序和社会进展秩序，缠绕防沙治沙和水土依旧两大职责，鼎力维护和伸张林草植被威廉希尔，成立和加强疆域生态安完全例，鼓吹人居境遇和生态处境接续改革威廉希尔，为区域经济社会协和进展奠定杰出的生态根本。

　　（五）基础准则。对峙生态效益优先，生态效益金融、经济效益与社会效益相连系；对峙兼顾筹办、卓越核心、分步奉行，一切促进与核心统辖相连系；对峙科技兴林、因地造宜、因害设防，天然修复与人为统辖相连系；对峙深化改造、立异机造，国度加入与社会加入、当局主导与墟市医治相连系；对峙依法治林，加紧现有丛林资源维护，实行维护与修筑相连系。

　　（六）对象职责。力图到2020年，使三北区域丛林笼罩率抵达12％，沙化土地扩展趋向取得基础禁止，水土流失取得有用限度，修成一批区域性防护林体例。到2050年，丛林笼罩率抵达并安祥正在15％旁边，奋兴隆成三北区域生态处境的根蒂好转。

　　（七）编造分期筹办并落实职责。遵照三北工程总体筹办和经济社会进展必要，国务院林业主管部分要会同相闭部分结构编造好分期筹办。相闭地方各级公民当局要将分期筹办纳入本级当局国民经济和社会进展总体筹办，用心做好筹办的结构奉行职责，凿凿将筹办职责落实到修筑单元，并按期对筹办奉行境况实行检验、评估，确保筹办职责按时告终，博得实效。

　　（八）合理组织防护林体例修筑。要遵照三北工程总体筹办，兼顾分身与其他生态修筑工程的闭联，科学安置三北工程修筑，确保对象同一，变成协力，博得最大成绩。根据分别区域效力定位，科学统辖，完全促进。正在风沙区，以统辖沙化土地为核心，通过鼎力展开造林、封育等方法实行一切统辖，适度开辟诈欺沙区资源，修成乔灌草相连系的防风固沙防护林体例；正在西北荒野区，以维护自然荒野植被为核心，选取以封育维护为主的方法，加紧以典范荒野生态体系为主的天然维护区修筑，凿凿维护晴天然生态，修成以沙生灌木为主的荒野绿洲防护林体例；正在黄土高原丘陵沟壑区，以幼流域统辖为核心，踊跃进展以干鲜果品为主的水土依旧兼用林，修成生态经济型防护林体例；正在东北、华北平原农区，以改革农业临盆要求为核心，对峙修筑、改造、普及相连系，修成网带片相连系的高效农业防护林体例。

　　（九）加快核心区域统辖。聚积气力抓好科尔沁沙地、毛乌素沙地威廉希尔、呼伦贝尔沙地、新疆绿洲表围和河西走廊的防沙治沙。加大黄河道域、辽河道域、松花江嫩江流域、石羊河道域、黑河道域、塔里木河道域等核心区域的水土流失统辖和湿地维护力度。加强阴山—狼山沿线、阿拉善高原、祁连山区域、柴达木盆地、准噶尔盆地等江河泉源和风沙源的统辖方法，依原则定封禁维护区，从泉源上限度风沙和水土流失迫害。

　　（十）优化营造林构造金融。要因地造宜，科学修设林种树种，接续普及工程修筑成绩，成立以丛林植被为主体、林草连系的生态体系。实行乔灌草连系，正在干旱区域以灌草为主；实行封育、飞播和人为造林连系，加大封山（沙）育林育草比重；实行多林种连系，进展生态经济兼用林；实行多树种连系，以乡土树种为主，营造混交林。加紧丛林筹办，加大中幼林抚育力度，有规划地展开农田防护林和低效林更新改造。加紧丛林防火和林业无益生物防治，普及丛林强壮程度。

　　（十一）加大科技推行和办事力度。工程修筑要安置肯定比例资金用于科技支柱。针对工程修筑难点和核心，加紧防护林工夫研发和集成，展开干旱沙地、瘠薄丘陵等繁难速即植被修筑工夫的集建设异，打破工夫瓶颈。加大前辈合用工夫和统辖形式的演示推行力度，工程修筑要与林业工夫推行同步安排、同步奉行、同步验收。全方位展开筹办安排、工夫领导、科技培训等办事，加紧种苗根本办法修筑，普及良种壮苗运用率，确保工程修筑质地。

　　（十二）加紧维护和诈欺处分。对峙依法治林，厉苛袭击乱砍滥伐、乱捕滥猎、毁林开垦、犯罪占用林地等违法举止，加强工程修筑结果。正在有用维护丛林资源和生态境遇根本上，踊跃展开林药间作和林草间作，营造特征林果基地、灌草饲料林基地、能源林基地，进展林下经济和花草、丛林旅游等上风特征财产，加快促进农业临盆方法变动，加多农牧民收入。

　　（十三）科学展开工程效益监测和评议。充塞行使摩及第技机谋，成立三北工程区丛林资源和修筑境况动态监测与效益评议体系。国务院林业主管部分要按期结构对工程区丛林资源处境和工程修筑境况实行监测和评议，实时告示评议结果，动作查核各地工程修筑境况和安置投资的根据。县级以上地方公民当局林业主管部分职掌展开本区域丛林资源和工程修筑效益监测评议职责，遵照监测和评议结果，充沛和完满修筑实质，纠正和加强处分方法。

　　（十四）完满加入机造。加大工程修筑投资周围，完满投资圭臬和投资构造，成立当局加入、社会加入的多元化长效加入机造。慢慢加大核心加入力度，核心确保并优先安置核心统辖项目修筑金融。踊跃找寻直接纳购百般社会主体营造的非国有公益林。相闭地方各级当局对三北工程修筑要赐与维持和投资保证，将丛林防火、林业无益生物防治等方面的根本办法纳入各级当局基础修筑筹办。各相闭部分正在奉行农业归纳开辟、农田水利基础修筑、幼流域归纳统辖、绿色通道修筑和疆域资源整顿等项目时，要兼顾研商防护林修筑。激劝社会投资、救济赞帮、丛林认养和冠名、国际合营等阵势，加入工程修筑金融。

　　（十五）立异修筑机造。成立宏观调控和墟市修设相连系的充满生气、协和有序、互为增补的修筑机造。充塞阐明国度正在策略原则、结构处分、协和办事、筹办安排、督导检验等方面的主导影响。踊跃促进全体林权轨造改造，授予农夫尤其充塞而有保证的林地承包筹办权，依法注册核发林权证，依旧土地承包闭联永远安祥，放活筹办权，落实办理权，保证收益权，激活进展动力，充塞阐明农夫大伙正在造林、筹办、管护等工程修筑各闭节的主体影响。充塞阐明专业造林步队正在圭臬化、周围化、集约化、类型化修筑方面的骨干影响，核心修筑项目慢慢实施专业化造林。充塞阐明社会的胀舞影响，选取入股、合营、承包等阵势，激劝、吸引分别经济因素依法插足防护林修筑。

　　（十六）成立金融扶帮机造。加大策略性金融对沙财产开辟、山区归纳开辟、林业资源开辟等筹办行动的中永远信贷维持，林业贷款克日最长可为10年。多方面拓宽林业融资渠道，找寻开辟适合林业特色的信贷产物和办事方法，拓宽林业信贷担保物畛域，促进林业信贷担保方法立异。金融机构要正在提防危机的条件下，加大对林农幼额信贷和联保贷款的扶帮力度，林权典质贷款利率平常应低于信用贷款利率；幼额林农贷款，乞贷人现实担当利率准则上不超越公民银行轨则的同克日贷款基准利率的1.3倍。

　　（十七）落实生态储积机造。根据丛林分类筹办的准则，工程修筑区营造的生态公益林，适合要求的，差别纳入核心和地方丛林生态效益储积畛域。庄敬统辖仔肩，正在工程修筑区从事矿产资源开辟和诈欺行动的经济主体，要职掌实行生态的修复和修筑。

　　（十八）加紧对工程修筑的结构向导。相闭地方各级公民当局要把三北工程修筑纳入厉重议事日程，实行行政向导职掌造。各相闭部分要根据本能分工，各负其责，加紧协和，亲近配合，同心合力搞好工程修筑。相闭各级林业主管部分要加强结构处分、监视领导、协和办事，加紧步队修筑，协议完满工程修筑圭臬、处分主意和工夫规程，依法促进工程修筑。踊跃展修国际合营与互换。

　　（十九）策动社会气力加入工程修筑。鼎力传布三北工程正在改革生态境遇、修筑生态文雅、构修协和社会中的厉重影响，普及全社会的生态环保认识。充塞阐明公民、武警部队、民兵以及工会、共青团、妇联和其他社会大伙正在三北工程修筑中的厉重影响，调动各方面踊跃性，变成三北工程修筑的健旺协力。

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